我們還需要進(jìn)口二手工程機(jī)械嗎？

開篇：歷史的足跡      在中國大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，由于裝備制造業(yè)落后，一些關(guān)鍵施工設(shè)備國產(chǎn)化一片空白，加之外匯儲備也有限，而從國外（尤其是發(fā)達(dá)國家）進(jìn)口嶄新的設(shè)備價格又高昂，所以為了滿足需要，只好引進(jìn)國外二手機(jī)械設(shè)備，從而，在一段時間內(nèi)，香港成為二手工程機(jī)械炙手可熱的貿(mào)易集散地，二手工程機(jī)械如洶涌的洪水般通過香港流入到內(nèi)地。隨著香港二手工程機(jī)械市場的逐漸繁榮，也帶動了內(nèi)地的二手工程機(jī)械交易市場蓬勃興起，二手工程機(jī)械交易鏈條逐漸向廣東、廣西、云南、上海和徐水等內(nèi)地延伸。
發(fā)展篇：中國工程機(jī)械的發(fā)展      回顧中國工程機(jī)械的發(fā)展大致可以分為幾個階段：1、建國初期到60年代初，是工程機(jī)械行業(yè)形成和發(fā)展的起始階段，在這一階段中一批原來的修理企業(yè)開始研發(fā)工程機(jī)械產(chǎn)品，成為新中國第一批工程機(jī)械的骨干企業(yè)；比如柳工、廈工等。2、從六十年代中期到70年代中期是我國工程機(jī)械發(fā)展歷史上經(jīng)歷的測繪仿制階段。這時的中國開始引進(jìn)歐美先進(jìn)的工程機(jī)械設(shè)備，開始了測繪仿制。柳工的裝載機(jī)產(chǎn)品就是仿制當(dāng)年卡特裝載機(jī)，從而開創(chuàng)了國產(chǎn)裝載機(jī)的黃金歲月。3、進(jìn)入80年代后在十一屆三中全會改革、開放路線的指引下，我國工程機(jī)械行業(yè)又恢復(fù)了蓬勃發(fā)展的活力。在此期間對我國工程機(jī)械行業(yè)影響最大的是國家提出了“引進(jìn)、消化、吸收”的產(chǎn)業(yè)政策。從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，徐州工程機(jī)械廠、山東推土機(jī)總廠、西安筑路機(jī)械廠等一大批骨干企業(yè)在工程機(jī)械行業(yè)的各個領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)了國外的先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，改善了生產(chǎn)條件，建立了規(guī)模化的生產(chǎn)體系，在產(chǎn)品的數(shù)量、品種、質(zhì)量方面大大縮短了與國外先進(jìn)水平的差距，使我國的工程機(jī)械行業(yè)在整體技術(shù)水平上踏上了一個新的臺階，奠定了我國工程機(jī)械行業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。4、進(jìn)入21世紀(jì)后，由于中國基礎(chǔ)建設(shè)的大躍進(jìn)，也成就了中國工程機(jī)械企業(yè)的大躍進(jìn)。工程機(jī)械從2000年的不足500億，到2010年已經(jīng)增長到4500億。我國工程機(jī)械行業(yè)正進(jìn)入一個從主要復(fù)制他人技術(shù)過渡到自主創(chuàng)新的新時期。技術(shù)創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新是要付出艱苦勞動和巨大努力的，在新的歷史時期，我國的工程機(jī)械行業(yè)要創(chuàng)立起世界一流水平的中國品牌，真正成為一個有競爭力的伙伴而屹立于世界同行之中，就需要我國的工程機(jī)械企業(yè)和科技人員付出比前人更為艱巨的努力。
危害篇：進(jìn)口舊機(jī)弊端種種——挖掘機(jī)      一、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。經(jīng)過數(shù)年或幾千小時使用后的二手挖掘機(jī)核心部件已磨損嚴(yán)重，性能指標(biāo)大幅下降，加之進(jìn)口環(huán)節(jié)沒有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗，也沒有專業(yè)的技術(shù)人員把關(guān)，致使大量不合格的二手挖掘機(jī)進(jìn)入中國市場；甚至把假冒偽劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆換等問題挖掘機(jī)械銷售給我國用戶，導(dǎo)致二手挖掘機(jī)進(jìn)口市場極度混亂。另外，由于國內(nèi)不少用戶對挖掘機(jī)技術(shù)知識知之不多，往往被較低的價格和所謂原裝“洋”貨所迷惑，而不了解二手挖掘機(jī)液壓系統(tǒng)部件磨損后，容積效率下降，其機(jī)器性能大打折扣，使用成本增加，再加上二手挖掘機(jī)沒有質(zhì)量保證，沒有售后“三包”服務(wù)，一旦發(fā)生故障，維修成本和零部件購買成本大幅提高。
　　二、嚴(yán)重危害環(huán)境，甚至造成人身財產(chǎn)損失。二手挖掘機(jī)的大量進(jìn)入，加速國內(nèi)挖掘機(jī)的“老齡化”，這些二手挖掘機(jī)的尾氣排放、噪聲、油路密封、外觀件、材料降解及使用安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面已不符合其原在國的標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)達(dá)國家是把二手挖掘機(jī)作為垃圾處理的。而將這些在原產(chǎn)國已淘汰的二手挖掘機(jī)大批量進(jìn)入中國，勢必對我國的環(huán)境造成極大危害，甚至造成人身財產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量隱患。
　　三、擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序，造成大量稅收流失。二手挖掘機(jī)進(jìn)口商主要是以個體戶定稅的方式經(jīng)營，甚者大多是無證經(jīng)營，銷售渠道相對較為分散，在國內(nèi)銷售進(jìn)口二手挖掘機(jī)大多不給購買用戶開具增值稅發(fā)票，每年造成國家稅收大量流失。甚至一些人采取隱瞞偷逃、化整為零、直接購取免稅證明、以舊換新、改頭換面、偽報貨名等手段偷逃海關(guān)關(guān)稅，直接損害國家利益，擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序。
　　四、不利于國產(chǎn)挖掘機(jī)質(zhì)量和技術(shù)水平提升，難以創(chuàng)新升級。中國部分自主品牌挖掘機(jī)制造企業(yè)由于技術(shù)、資金和關(guān)鍵零部件等方面的原因，與在中國建廠的卡特彼勒、小松、日立、現(xiàn)代、沃爾沃、斗山等公司的競爭中暫處劣勢。而進(jìn)口的二手挖掘機(jī)平均價格僅為新機(jī)價格的30%~50%，又有部分用戶被國外原裝“洋”貨所迷惑，造成每年數(shù)萬臺的進(jìn)口量直接擠占了中國自主品牌市場，以2011年為例，市場上挖掘機(jī)總銷量17萬多臺，其中進(jìn)口二手挖掘機(jī)占比約為14.25%，自主品牌挖掘機(jī)新機(jī)銷量僅占39.11%。如果2012年二手挖掘機(jī)的進(jìn)口不加以控制，加上挖掘機(jī)市場需求短期內(nèi)難以回升，對中國自主品牌挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)的沖擊將更加嚴(yán)重，必將造成國家和企業(yè)的投資浪費(fèi)。
來源篇：發(fā)達(dá)國家的垃圾場      目前在中國市場上90%的進(jìn)口二手挖掘機(jī)來源自歐美、韓、日發(fā)達(dá)國家，因為他們的環(huán)保意識很強(qiáng)，對本國的二手設(shè)備有嚴(yán)格的控制。一臺新的通用機(jī)械挖掘機(jī)，工作時間只要超過五千小時，那么它就會被送到挖掘機(jī)品牌的服務(wù)點去維護(hù)，但是好多的挖掘機(jī)特別是小型的挖掘機(jī)，它們主要是用來平土，偶爾挖坑，所以說在歐美、韓、日的挖掘機(jī)是很“幸福的”，基本上沒干過什么重活!因此歐美、韓、日會定期淘汰一些設(shè)備，而這其中日本、韓國的80%淘汰設(shè)備都流轉(zhuǎn)至中國。我們中國已經(jīng)淪為了發(fā)達(dá)國家二手工程機(jī)械最大的傾銷地！
姐妹篇：汽車行業(yè)的發(fā)展      依據(jù)對外貿(mào)易法和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，國家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新。其目的主要是有兩個，其一對本國市場及汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)；其二，認(rèn)清國際汽車工業(yè)發(fā)展潮流，引進(jìn)國外資本和技術(shù)，加快發(fā)展本國汽車工業(yè)，盡快提高國產(chǎn)汽車的競爭力。      但是在工程機(jī)械領(lǐng)域，政府則沒有什么相應(yīng)的關(guān)注與規(guī)劃?，F(xiàn)在的工程機(jī)械發(fā)展，大部分都是企業(yè)自身的努力與發(fā)展。從前不限制二手工程機(jī)械進(jìn)口，是因為國產(chǎn)工程機(jī)械不爭氣，必須要進(jìn)口便宜又實用的二手工程機(jī)械。但是現(xiàn)在國產(chǎn)工程機(jī)械已經(jīng)基本可以達(dá)到替代進(jìn)口二手工程機(jī)械的水平。我們的政府是否應(yīng)該行動了！限制進(jìn)口二手工程機(jī)械，為國產(chǎn)工程機(jī)械發(fā)展鋪墊好發(fā)展的道路！
經(jīng)濟(jì)危機(jī)篇：工程機(jī)械產(chǎn)能過剩      在行業(yè)需求放緩的背景下，國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日漸凸顯。而“產(chǎn)能過剩”也成為此次工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)大會的焦點話題。詹純新直言，工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)能過剩正在引發(fā)行業(yè)惡性競爭。徐工集團(tuán)董事長王民和柳工總經(jīng)理曾光安都認(rèn)同工程機(jī)械已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。不過，他們認(rèn)為，行業(yè)的產(chǎn)能過剩是低端產(chǎn)品的過剩，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域仍然有空間。      受四萬億元投資拉動，工程機(jī)械行業(yè)獲得快速發(fā)展，相關(guān)企業(yè)紛紛增加投資擴(kuò)充產(chǎn)能。A股主要的工程機(jī)械上市公司幾乎都曾經(jīng)或者正在通過增發(fā)融資擴(kuò)充產(chǎn)能。數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，包括徐工機(jī)械、中聯(lián)重科、三一重工、柳工、常林股份在內(nèi)的工程機(jī)械上市公司都進(jìn)行定向增發(fā)再融資。廈工股份的再融資方案今年也獲得了證監(jiān)會批準(zhǔn)。這些公司的募資計劃超過了200億元。但工程機(jī)械企業(yè)的投資熱情卻遭遇了國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，新增產(chǎn)能迅速成為過剩產(chǎn)能。國際專家將中國企業(yè)的產(chǎn)能過剩稱之為“組裝產(chǎn)能過?！?。為了應(yīng)對產(chǎn)能過剩帶來的行業(yè)競爭加劇，一些大型工程機(jī)械企業(yè)正在呼吁行業(yè)管理部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范市場競爭。      在如此產(chǎn)能過剩的環(huán)境下，我們?nèi)砸M(jìn)口二手工程機(jī)械，來搶奪本來就萎縮的市場蛋糕嗎？難道我們不應(yīng)該反思下我們的政策！我們不能再無動于衷，必須要聯(lián)合起來，限制進(jìn)口二手工程機(jī)械！
行動篇：我們該如何限制進(jìn)口二手工程機(jī)械      國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室于2009年1月13日出臺了《關(guān)于做好舊挖掘機(jī)進(jìn)口申請材料轉(zhuǎn)報工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第7號）、《重點舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第5號），自2009年1月1日起，對舊輪胎式挖掘機(jī)、舊履帶式挖掘機(jī)和舊其他挖掘機(jī)實行進(jìn)口許可證管理。因此，2009年二手挖掘機(jī)進(jìn)口量大幅度下降。中國自主品牌挖掘機(jī)的國內(nèi)市場占有率從2008年的23.7%上升到2009年的25.7%，減少二手機(jī)進(jìn)口一半以上約1.5萬臺（相當(dāng)于新增上萬個就業(yè)崗位）。商務(wù)部這一項政策的出臺，對行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。      但好景不長，不到一年時間，不知何種原因?qū)Χ謾C(jī)進(jìn)口的限制又放松回到以前。加上二手挖掘機(jī)經(jīng)銷商采用更改機(jī)號、以輔助機(jī)具為名變更產(chǎn)品名稱弄虛作假報關(guān)等以逃避政府監(jiān)管，情況甚至比以前更為嚴(yán)重，連10年、15年以上的舊機(jī)都進(jìn)來了。      需要做到限制進(jìn)口二手工程機(jī)械需要做到如下幾點：1、嚴(yán)格執(zhí)行原有的限制法令；2、對原有的限制法令做出更多細(xì)致的修改，比如將“進(jìn)口二手挖掘機(jī)使用年限不得超過5年“的規(guī)定，變更為3年；對工作小時數(shù)做出更詳細(xì)的設(shè)定；對進(jìn)口二手工程機(jī)械增加環(huán)保稅等等；3、規(guī)范二手進(jìn)口工程機(jī)械銷售公司，提高相應(yīng)的門檻，杜絕不法分子造假，以次充好。
總結(jié)：     在此仍要反問一句：我們還需要進(jìn)口二手工程機(jī)械嗎？答案很明顯，我們根本不需要！在現(xiàn)在內(nèi)憂外困的大環(huán)境下，我們更要團(tuán)結(jié)一心，發(fā)展好民族工業(yè)，才能真正地實現(xiàn)制造強(qiáng)國的夢想。我們不能再甘心做發(fā)達(dá)國家的垃圾場，我們必須要行動起來，限制洋垃圾的進(jìn)口。

• 柳工