我們到底哪個管？沒組織沒底氣

關(guān)注機械操作手：特種操作證到期卻沒部門管2011/02/21 10:01來源：工人日報
 建筑工地稱無證不上崗；保險公司稱無證不賠保；安監(jiān)部門稱無證不能管；質(zhì)監(jiān)部門稱無證不需管，挖掘機、裝載機操作工人憂心忡忡：我們該怎么辦？“2010年11月27日，我的挖掘機特種操作證就到期了，我想年審，竟然沒部門管。為這件事，我已奔波了半年多，卻毫無結(jié)果。像我這樣的情況，浙江省內(nèi)大約有2萬多人，我們該怎么辦？”不久前，記者收到來自金華的夏師傅的來信，對目前挖掘機、裝載機等土石方的工程機械的管理現(xiàn)狀深表擔憂。記者經(jīng)過深入采訪發(fā)現(xiàn)，我國目前對挖掘機、裝載機等土石方工程機械的管理的確存在重大管理漏洞，亟待立法部門從源頭解決，消弭安全隱患。無證上崗，后果真的很嚴重李霄鵬是浙江武義縣最大采石場——里臺山采石場的一名挖掘機操作工。2003年，他花5000多元參加挖掘機操作培訓(xùn)、考核后，順利獲得了該機械的操作證。此后，他兩年審驗一次，一切都比較順利。2010年8月，他在操作中出了一點小意外，保險公司以他的操作證沒有年審為由，拒絕賠償。這讓他很郁悶。更郁悶的是，保險公司還以此為由拒絕該公司下一年為他投保?！盎四敲炊噱X培訓(xùn)出來的證，現(xiàn)在竟然沒地方年審，真是想不通啊。我現(xiàn)在每天提心吊膽地開著挖掘機，生怕出一點事?！毙±罘浅哪壳盃顩r，甚至有放棄從事這個工種的打算?！盁o證上崗后果真的很嚴重，我們公司是絕對不允許的?！闭孪壬切率兰o建設(shè)集團公司一位項目負責人，他在接受記者采訪時表示，挖掘機、裝載機等土石方工程機械車首先是機動車，需要執(zhí)業(yè)資格，工作時需要特別安全培訓(xùn)，因為工作過程有很大的危險性。即使參加過特種安全培訓(xùn)的人，操作起來也存在很大風險。“磕磕碰碰的，每年都有出事的。”談到目前沒有年審部門，而建設(shè)單位在投標過程中、保險公司在承保中又要求承建單位出示《特種作業(yè)操作證》，他覺得非常不可思議。夏師傅還向記者介紹了不久前發(fā)生在浦江縣黃宅鎮(zhèn)的一樁挖掘機不慎撞壞圍墻，將墻外一路人壓死的安全生產(chǎn)事故。他說，駕駛挖掘機的工友和他一樣，原來也是有特種操作證的，但因為沒有地方年審，他就變成了無證操作。這位工友說：“我到現(xiàn)在還不知道因為沒有年審，法律會怎樣處罰我，真的很擔心?！卑脖O(jiān)部門：無權(quán)管，否則就是越權(quán)行政浙江金華市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心是金華市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的下屬單位，原來負責金華地區(qū)挖掘機、裝載機等土石方工程機械操作工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。該中心的童女士說，從2010年5月1日開始，中心就不再有這項工作，具體怎么回事也不是很清楚。據(jù)浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人事培訓(xùn)處的王處長介紹，安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)管，目前不再負責挖掘機等土石方工程機械車的培訓(xùn)、發(fā)證工作，這是根據(jù)2009年5月1日國家頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，場（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責交給質(zhì)量監(jiān)督部門承擔。因此，安監(jiān)部門再也沒有行政許可職能發(fā)證，否則就是越權(quán)行為。2010年4月28日，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督局為此還專門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好場（廠）內(nèi)專用機動車輛和起重機械作業(yè)人員考核工作的通知》，目的就是重新劃分監(jiān)管職能，將浙江省場（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責交給質(zhì)量監(jiān)督部門。質(zhì)檢部門：國家實行目錄管理，無需管浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安監(jiān)處的馮處長在接受記者采訪時稱，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是規(guī)定了把場（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責交給質(zhì)量監(jiān)督部門，但原屬場（廠）內(nèi)專用機動車輛的挖掘機、裝載機等土石方工程機械設(shè)備，沒有列入新的國家特種設(shè)備目錄。目前質(zhì)監(jiān)部門實行的是目錄管理，挖掘機、裝載機等沒有列入目錄，質(zhì)監(jiān)部門就不再負責這些操作工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，勞動者只要持勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證上崗即可。記者翻閱了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，其中第九十九條第八款規(guī)定：“場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通，農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)，旅游景區(qū)，游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。”這里的所謂專用機動車似乎不包括挖掘機、裝載機等工程機械設(shè)備，那么，此類機械設(shè)備究竟歸屬哪個部門管呢？條例第三條規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械，場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝，使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！薄拔依斫獯祟愒O(shè)備在房屋建筑和市政工地上由建設(shè)部門管，在公路建設(shè)工地上由交通局管，在鐵路建設(shè)工地上由鐵路部門管，這不就亂套了嗎？”夏師傅始終想不明白，挖掘機、裝載機等土石方工程機械的安全培訓(xùn)還需不需要，如果需要該歸哪個部門管？“挖載”管理存在缺陷，希望盡快改變。據(jù)悉，我國在工程機械操作工培訓(xùn)上與發(fā)達國家比落后很多年，比如日本已有四十余年歷史，而我國在21世紀初才開始。2001年9月浙江省有了第一本特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)統(tǒng)一教材，其中有《廠內(nèi)機動車輛駕駛》專章。由安監(jiān)部門組織培訓(xùn)、考核、發(fā)證，培養(yǎng)了大批合格的挖掘機、裝載機等操作工。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，土石方工程機械中僅挖掘機、裝載機操作工浙江有2萬人以上，全國有數(shù)十萬人。如果加上推土機、壓路機、平地機等與土石方工程機械有關(guān)的操作人員，人數(shù)還要多很多。之前由安監(jiān)部門經(jīng)考核后核發(fā)的《特種作業(yè)操作證》，在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)使用，到期后自動作廢。據(jù)記者了解，目前全國此類機械操作員年審都處于類似境況。初步統(tǒng)計，截至年底，大約有95%左右持特種作業(yè)操作證者將因為沒有年審機構(gòu)而變成無證上崗，到今年5月份，則所有持證者都將因無年審機構(gòu)而無效。省安監(jiān)部門培訓(xùn)處某負責人說，挖掘機、裝載機等工作場所一般都比較復(fù)雜，屬于高危行業(yè)，安監(jiān)部門一直把它作為特種作業(yè)，需要安全培訓(xùn)后才可以上崗，消除了不少安全隱患。而《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》沒有將它們列入特種作業(yè)，存在不安全因素，希望能夠盡快改變這種狀態(tài)。另據(jù)悉，目前，國家大型企業(yè)會自辦培訓(xùn)班培訓(xùn)挖掘機、裝載機等操作工，一些培訓(xùn)學校也會組織培訓(xùn)，還有的以“師傅帶徒弟”的方式進行傳幫帶，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)安全技能培訓(xùn)。“這肯定存在隱患，所以我們迫切希望有關(guān)部門對此事引起重視，把挖掘機、裝載機等土石方工程機械列入特種職業(yè)目錄，加強培訓(xùn)，讓我們安心！”夏師傅說。

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